A Constitução de 1988 criou um federalismo fiscal atravessado e aumentou as vinculações de receitas a determinadas despesas, que é uma forma nada civilizada de estabelecer prioridades. A descentralização de receitas fortaleceu os municípios, mas agravou os desequilí­brios orçamentários da União e levou ao excesso de rigidez orçamentária. Apesar de hoje ser um assunto bem conhecido, ainda é importante aprofundar-se na questão do excesso de rigidez do orçamento da União. O excesso de vinculações passou a ser preocupante a partir de 1993, às vésperas da implementação do Plano Real e da necessidade de ajuste fiscal, já que se esperava que a erosão das despesas orçamentárias do governo pela inflação fosse extinta. Somente a DRU não é capaz de solucionar o elevado grau de rigidez que o orçamento da União apresenta. As transferências a estados e municípios; os gastos com pessoal e encargos; e a principais despesas rígidas do OCC (outras despesas de custeio de capital) estão livres do efeito da inflação que fazia com que elas assumissem valores relativamente baixos desde 1994.