[es] EL LOBBYING EN LA MIRA: RETOS Y PERSPECTIVAS DE REGULACIÓN DE LA ACTIVIDAD EN BRASIL

[pt] LOBBY EM FOCO: DESAFIOS E PERSPECTIVAS REGULATÓRIAS DA ATIVIDADE NO BRASIL

[en] LOBBYING IN FOCUS: CHALLENGES AND REGULATORY PERSPECTIVES FOR THE ACTIVITY IN BRAZIL

[pt] FELIPE BARBOZA PEREIRA

[pt] CONGRESSO NACIONAL

[pt] GRUPO DE PRESSAO

[pt] REGULAMENTACAO

[pt] LOBBY

[es] CONGRESO NACIONAL

[es] GRUPO DE PRESION

[es] LOBBY

[en] CONGRESS

[en] PRESSURE GROUP

[en] REGULATION

[en] LOBBY

[pt] Esta tese é dedicada ao estudo do lobby, especialmente sob a perspectiva de regulamentação da atividade no Brasil. Para tanto, filia-se a uma linha analítica que busca caminhar na confluência do direito com a ciência política. De partida, sua intenção é delimitar o objeto de exame, aprofundando investigações a respeito das origens e significados atribuídos ao lobby, assim como sobre a figura do lobista profissional e seu campo de atuação, cujo recorte a pesquisa opta por limitar ao Congresso Nacional. A essa altura, o foco recai sobre os comportamentos relacionados à prática (envolvendo representantes de interesses e agentes públicos). No Brasil, as relações que daí decorrem são comumente travadas em uma zona de penumbra ética e normativa, persistentemente associadas pela opinião pública à ideia de corrupção. Não à toa, um dos principais argumentos que amparam a defesa de uma regulamentação específica para a atividade é tornar mais claro os limites do lobbying. Sugere-se, com isso, um ganho de segurança jurídica para os envolvidos e um bônus de transparência para fins de controle social. Por outro lado, há vozes que defendem escopo regulatório mais amplo, especialmente dedicado ao enfrentamento da desigualdade de acesso dos grupos implicados na dinâmica do lobby. Diante das sensíveis iniquidades que afligem o país, o problema ganha relevância entre nós. Por isso, este trabalho propõe a adoção de viés mais pragmático, cioso do contexto brasileiro. E, ainda, metodologicamente tributário à interdisciplinaridade e ao comparativismo, bem como atento a possíveis aportes da teoria da escolha pública para uma avaliação crítica do tema. Com essa diretriz estabelecida, a tese avança para uma abordagem exploratória das modalidades regulatórias em jogo, o que é feito à luz da experiência de países que já se debruçaram sobre a matéria, a fim de apurar contribuições ao debate em âmbito nacional. Por fim, a investigação se detém nas conjunturas da prática de lobby no Brasil. Em última análise, espera-se produzir um diagnóstico dos impasses e esforços envolvidos na regulamentação da matéria pelo Congresso Nacional.

[en] This thesis is dedicated to the study of lobbying, especially from the perspective of regulating the activity in Brazil. For this purpose, it follows an analytical line that seeks to move towards the confluence of law and political science. From the very beginning, the intention is to delimit the object of analysis by delving into the origins and meanings attributed to lobbying, as well as the figure of the professional lobbyist and its field of activity, which the research chooses to limit to the National Congress. From there, the focus falls on the behaviors related to the practice (involving interest representatives and public agents). In Brazil, the resulting relationships are generally located in a zone of ethical and normative penumbra, persistently associated by public opinion with the idea of corruption. Not surprisingly, one of the main arguments in favor of specific regulations on lobbying is to clarify its limits. This suggests a gain in legal certainty for those involved and a bonus of transparency for the purposes of social control. On the other hand, there are voices that argue for a broader scope of regulation, particularly to address the unequal access of groups involved in lobbying. Given the significant inequalities that afflict the country, this problem becomes relevant. Therefore, this work proposes a more pragmatic reading, aware of the Brazilian context. Methodologically, it is grounded on interdisciplinarity and comparativism, as well as attentive to possible contributions from public choice theory for a critical assessment of the topic. With these guidelines established, the thesis moves on to an exploratory approach to the regulatory modalities in place, which is done considering the experience of countries that have already addressed the issue, in order to identify contributions to the debate at the national level. Finally, the investigation focuses on the circumstances of lobbying in Brazil. Ultimately, it is expected to provide a diagnosis of the impasses and efforts to regulate the matter in the National Congress

[es] Esta tesis está dedicada al estudio del lobby, especialmente desde la perspectiva de la regulación de la actividad en Brasil. Para ello se adhiere a una línea analítica que busca caminar en la confluencia del derecho y la ciencia política. De entrada, se pretende delimitar el objeto de examen, profundizando en las investigaciones sobre los orígenes y significados atribuidos al lobbying, así como sobre la figura del lobbista profesional y su campo de actividad - cuyo enfoque la investigación opta por limitar. al Congreso Nacional. En este punto, la atención se centra en los comportamientos relacionados con la práctica (que involucran a representantes de intereses y agentes públicos). En Brasil, las relaciones que surgen de esto se mantienen comúnmente en una zona de crepúsculo ético y normativo, persistentemente asociada por la opinión pública con la idea de corrupción. No en vano, uno de los principales argumentos que sustentan la defensa de una regulación específica para la actividad es dejar más claros los límites del lobbying. Esto sugiere una ganancia en seguridad jurídica para los involucrados y un plus en transparencia para fines de control social. Por otro lado, hay voces que defienden un alcance regulatorio más amplio, especialmente dedicado a abordar la desigualdad de acceso de los grupos involucrados en dinámicas de lobby. Dadas las importantes desigualdades que aquejan al país, el problema cobra relevancia entre nosotros. Por lo tanto, este trabajo propone la adopción de un sesgo más pragmático, consciente del contexto brasileño. También depende metodologicamente de la interdisciplinariedad y el comparativismo, así como está atento a posibles contribuciones de la teoría de la elección pública para una evaluación crítica del tema. Con esta directriz establecida, la tesis avanza hacia un abordaje exploratorio de las modalidades regulatorias en juego, lo cual se hace a la luz de la experiencia de países que ya han profundizado en el tema, con el fin de determinar contribuciones al debate a nivel nacional. Finalmente, la investigación se centra en el contexto de las prácticas de lobby en Brasil. En definitiva, se espera producir un diagnóstico de los impasses y esfuerzos que implica la regulación de la materia por parte del Congreso Nacional.

RICARDO EMMANUEL ISMAEL DE CARVALHO

ARTHUR CEZAR DE ARAUJO ITUASSU FILHO

RICARDO EMMANUEL ISMAEL DE CARVALHO

GERALDO TADEU MOREIRA MONTEIRO

DANIELLE PEREIRA DE ARAUJO

JULIO AURELIO VIANNA LOPES

2025-05-20

2024-09-20

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https://doi.org/10.17771/PUCRio.acad.70494