A economia brasileira acumulou ao longo de muitos anos um conjunto de ineficiências e distorções que prejudicaram a competitividade do seu setor produtivo. Com o avanço da abertura econômica, a partir de 1990, ocorreu um aumento na qualidade dos produtos e serviços em geral, obrigando a indústria nacional a aprimorar a sua produção para torná- la competitiva. Após vigoroso processo de ajustamento, o produto nacional cresceu em qualidade e teve seu custo de fabricação reduzido. Entretanto, faltava ajustar o sistema de distribuição, carente de investimentos capazes de reduzir o preço final das mercadorias tornado-as competitivas com os demais produtos do resto do mundo. O Governo, que havia esgotado sua capacidade de investimento na ferrovia, vislumbra, numa parceria com a iniciativa privada, a solução para a revitalização do setor e formula um modelo inteligente e factível em criar atratividade dos segmentos privados sobre o negócio ao qual há muito tempo os empresários haviam abandonado.